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国家高新区历经近30年的建设和积累已经步入“三次创业”阶段，已经成为中国创新密集区域的典型代表和国家创新系统的核心中枢。在中国国家高新技术产业化发展计划-火炬计划的推动下中国高新技术产业开发区取得了举世瞩目的成就，成为高新技术产业发展的重要力量。2018年最新公布的《中国开发区审核公告目录》中国家级高新技术产业开发区已达到156家。《国家高新技术开发区“十三五”发展规划》中提出到“十三五”末国家高新区数量将达到240家左右，意味着短期内将增加近百家国家高新区。到2020年，国家级高新技术产业园区将成为国家先发优势的示范样板，为全国区域创新发展提供可复制、可推广的模式和经验。一、全国国家级高新技术产业园区简况（一）全国国家级高新技术产业园区分布不均衡，东部沿海分布密集国家级高新技术产业园区在全国30个省及自治区均有分布，在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区分布较为密集。江苏省的国家级高新区数目最多，为17个，占全国高新区的11%，广东省16个占全国高新区的8.3%，其次是山东省共11个，湖北省共10个，浙江、四川和辽宁省均有8家，上海和北京的国家高新区数目较少分别为2家、1家。五个自治区中除西藏自治区外均有分布，广西壮族自治区最多有4家国家级高新区。图1 全国30个省及自治区国家级高新技术产业园区分布（二）全国国家级高新技术产业园区开发建设面积相差较大土地是园区开发建设及招商引资中重要的要素条件。整理全国156家国家高新区的土地面积，可以得到，北京中关村科技园区核准面积最大为23252.29公顷，位列国家级高新区面积之最，中关村科技园区包含8个分区其中海淀园面积最大为13306公顷。在公告的156家国家级高新区中新疆生产建设兵团石河子高新技术产业园区面积最小仅25.96公顷，仅占中关村科技园区面积的0.11%。图2 土地面积排名前十的国家级高新技术产业园区分布（三）国家级高新技术产业园区总体运行良好，各项经济指标呈现增长趋势近几年我国国家高新区整体经济规模持续扩大，各项经济指标运行良好，武汉东湖、湖南长株潭、四川成都的主要经济指标一直保持30%左右的增速。2016年国家高新区每年纳入火炬统计（以下简称入统）的企业数达9.4万家，同比增长9.9%。国家高新区入统企业实现营业收入、工业总产值分别达到28.1万亿元、20.1万亿元，同比增长8.9%、5.8%；企业获得净利润、上缴税额分别达到1.89万亿元、1.59万亿元，同比增长15.2%、9.7%。只有出口总额较2015年有所下降，其他主要经济指标继续保持平稳增长态势。表1 2015-2016年国家级高新技术产业园主要经济指标对比 单位：万亿元 % 数据来自：《国家高新区创新能力评价报告2017》 二、国家级高新技术产业园发展特点国家高新区承载“四位一体”的战略使命，正在迈入全面创新示范和战略引领的新阶段，我国国家级高新技术产业园区发展有以下几个特点。（一）产业向三大领域集聚明显高新技术产业园区是以高新技术产业为基础的，现在高新技术产业主要包括信息技术、生物技术、新材料技术三大领域。《中国开发区审核公告目录》（2018）公布的全国156家国家级高新技术产业开发区的主导产业主要分布在制造业、信息技术产业、生物技术、能源和材料。主导产业中制造业仍是龙头占比最大为29.67%，其次是高新技术行业中的信息技术产业占比为24.91%。高新技术产业占五大主导产业的61.5%，国家高新技术产业园区的产业类别向高新技术产业集聚明显。图3 国家级高新技术产业园区五大产业类别占比 全国156家国家级高新技术产业开发区中超过半数的园区将生物技术作为主导产业，43.59%的园区将信息技术作为主导产业，有34.62%的园区将新材料作为主导产业。虽然我国以高新技术产业为主导产业的高新区分布较为密集，但是某些高新区的产业特色不够鲜明没有形成支柱产业，未来应发挥高新区知识密集、技术密集、开发环境的优势，形成支柱产业。让高新区在高新技术成果商品化、产业化以及引进外资、开发高新技术等方面发挥重要的示范带动作用。表2 国家级高新技术产业园高新技术产业分布 单位：个 % 占比：包含该产业类别内主要行业的园区占全部园区的比例（二）自主创新能力不断提升我国的自主创新能力较弱，国家建立的高新技术产业区集聚高端研发创新资源，高新区内拥有众多大学机构、科研院所、相关国家级研究机构等，由《国家高新区创新能力评价报告2017》中的数据整理可以得到2016年年底国家高新区内共有各类大学828所，研究院所2637家，博士后科研工作站1614家，为搭建园区创新平台提供知识载体和技术源头。2016年国家高新区高新技术企业数量超过1000家的省（市、自治区）有11家，这11家省（市、自治区）集聚了国家高新区83.5%的高新技术企业，这些高新技术企业在国家高新区的创新能力建设和创新成果产出方面有举足轻重的作用。提升自主创新能力需要持续集聚高端研发创新资源，吸引和布局一批高水平创新资源和平台，加快在战略必争领域实施重大科技创新工程，取得重大颠覆性创新和群体性技术突破。强化企业创新主体地位，深化企业主导的产学研合作。鼓励建设新型产业技术创新组织。加强知识产权创造、保护和运用。支持构建各具特色的区域创新发展格局，打造若干区域创新高地。（三）创新型人才不断集聚高新区是技术的聚集地，需要大量高端人才共同协作。通过整理资料得到企业研究与试验发展人员全时当量基本保持稳定增长，从2011年的93.2万人年，增长至2016年的132.8万人年。2016年国家高新区本科及以上学历人员占比已经达到33.9%，部分国家高新区的从业人员受教育程度已经达到国际领先水平。未来高新区依托各级人才计划，着力引进一批从事国际前沿研究、带动新兴学科发展的杰出科学家、顶尖科技人才和创业团队，推动跨区域创业者、技术移民、企业家等来国家高新区创新创业。大力支持以大学生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的创业“新四军”发展壮大。加强创新人才、企业家、产业技能人才培育。创新人才激励、评价、流动、服务等机制，优化人才发展环境。（四）市场主体培育壮大国家级高新区不断培育壮大市场主体支持创业企业发展，符合条件的科技企业申报高新技术企业，已经成为科技创新的新动力。2017年全国164家“独角兽”企业中80%以上诞生在国家高新区，以“瞪羚”企业、“独角兽”企业为代表的高成长力企业逐渐成为国家高新区创新发展新引擎。未来实施“瞪羚企业”培育计划的过程中，加强对独角兽企业的研究与跟踪，出台专项政策，发现和培育瞪羚、独角兽企业。国家将培育一批有市场竞争力的平台企业，鼓励国家高新区龙头企业平台化转型，构建大企业创新创业生态圈。作者为：礼森（中国）产业园区智库 助理研究员马彤晖本文为礼森智库原创，转载请注明出处。欢迎关注礼森智库微信公众号，礼森智库专注于产业园区和开发区研究，为中国开发区发声。
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